通航产业的发展 头要能上天脚要能落地

我国通用航空产业已进入快速发展期。

    5月3日，民航局召开通用航空试点工作汇报会，总结前期试点工作，梳理存在的问题并研讨下一步工作。

    同一天，民航局网站刊登民航局副局长李健在通航监管专项督查电视电话会议上的讲话。李健指出，要以自我革命、壮士断腕的精神转变通航管理思路，真正做到“放管结合、以防为主、分类管理”，通过整改，完善通航法规标准体系的顶层设计，形成科学规范高效的通航监管机制，切实改进通航监管工作作风，进一步推动我国通用航空产业发展。

发展通航产业意义深远

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。

李健分析，通用航空是我国经济发展新的增长点，是维护国家安全的重要保障，是民航强国建设的重要内容。

在拉动经济增长方面，通用航空是我国改革开放以来极少数没有充分放开发展的产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1∶10，就业带动比为1∶12。中等收入群体是支撑通航产业发展的中坚力量，一个国家或地区人均GDP突破6000美元，国民对通用航空的需求就开始明显爆发。

数据显示，目前我国中等收入群体人数已达3.5亿-4亿人，远超美国的9200万人。2013年我国人均GDP超过6700美元，去年达到8800多美元，但我国通航产业一直没能迎来所谓的“井喷”式发展。这与我国作为全球第二大经济体以及旺盛的社会需求不匹配、不适应。

李健说，通用航空具有潜在的军事价值和准军事性质，是构建一体化的国家战略体系和能力的重要组成部分。通用航空是国家战略投送能力的重要支撑，发展通用航空是加强战略投送力量建设、维护国家安全和发展利益的重要举措。

同时，航空医疗救援是现代化医疗体系的重要组成部分，被称为“最高效的救援方式”。目前发达国家大多建有完善的航空医疗救援体系，德国的直升机空中救援15分钟能到达国内任何一个地方；美国的航空医疗救援覆盖了全美60%的洲际公路网络，能够为其境内84.5%的人口提供20分钟抵达现场的服务保障。

截至2017年底，我国高速公路总里程达13.65万公里，汽车保有量达2.17亿辆，分别位居世界第一、第二，虽然近年来道路交通事故降幅明显，但依然高发、频发，道路交通应急援助救护需求非常迫切。当前我国航空医疗救援还处于萌芽状态，救援飞行力量和机队规模都很小，没有发挥应有的作用，这些都是需要加快补齐的短板。

在民航强国方面，通用航空作为民航“两翼”之一，是民航强国建设不可或缺的重要内容。李健表示，当前，我国民航“两翼”存在严重的结构性不平衡。经验表明，在航空产业链完整的大国，合理的通用航空规模约占到航空业整体的10%-15%，通航飞行总量占到民航飞行总量的50%以上。

    但2017年，我国通航飞行总量不到运输飞行总量的8%。我国通航产业内部也存在严重结构性不平衡，2017年我国通航飞行总量中，训练飞行占75%、生产作业飞行占13%、商务飞行占11%、私人和娱乐飞行只占1%，这同全球60%的通航飞行总量是直接服务于交通出行、运动娱乐以及医疗救援等形成明显对比。

    总体来看，我国通用航空发展与发达国家存在着巨大的差距。民航资深专家李晓津教授对第一财经分析，我国通用航空发展存在着“三不”：即上不了天，因为低空空域被限制；下落不了地，因为通航机场严重不足；中间吃不上饭，即市场需求带来的经济收入不足以支撑通航业的发展。由此也带来了“黑飞”等问题。

   利好密集，通航产业迎爆发

   近年来，为了促进通用航空发展，国家先后出台了一系列政策措施。2015年10月，党中央在“十三五”规划建议中，将通用航空与铁路、公路等并列为国家基础设施网络之一。

   2016年国务院发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，制定了2020年通用航空产业的发展目标。2017年，民航局发布通用航空“十三五”规划，对于上述意见所制定的目标进行了细化，按照规划的内容，2020年通用航空全年总飞行量应该达到200万小时，这也意味着五年时间中的年均增长率要达到20.8%。

    自2017年2月至今，民航局共批复东北、华东、西北、新疆和中南5个地区管理局9项试点，内容包括通航管理改革、服务平台建设、无人机研发试飞、低空监视服务、“通航+旅游”、无人机物流配送、调整监管方式等。

    李健说，去年10月份以来，民航局牵准通航“放管服”改革的牛鼻子，先后出台了60余项改革政策措施，着力破除制约我国通航发展的体制机制性障碍，进一步激发了通航发展活力，更好地满足了人民群众对通用航空的需求，取得明显成效。

    统计数据显示，2017年，我国通航飞行83.7万小时，在册通用航空器2297架，通航机场81个，通航企业365家，同比分别增长9.5%、9.6%、14.1%、14.1%。今年一季度，我国新增颁证通用机场24个，相当于此前历年累计通用机场颁证总量的30%；通航飞行小时同比增长17.8%，其中1月份同比增长高达91.1%，呈现强劲增长态势。

    今年，4月13日，经民航华北地区管理局批准，天津监管局向华科通用航空有限公司颁发CCAR-91部规章运行合格证和运行规范。4月16日，贵州监管局完成对贵州义龙通用航空有限公司CCAR-91部商业（非运输）航空运营人运行合格审定的颁证工作，。

    李晓津告诉记者，我国通用航空产业的发展，需要三个方面，第一就是头要能上天，即要进一步放开低空空域。

     2016年，国务院发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》也提出要“实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行”。目前，在军民融合发展战略的背景下，低空空域管理改革有进一步推进的迹象。比如2018年年初，四川即获批了首个低空空域改革管理试点。

    其次是“脚要能落地”。在一些有较多运输需求的核心城市，由于缺乏通航机场，一些通航公司会选择使用一般的民用运输机场。但核心城市的民用机场十分繁忙，因此修建通航机场，改善通航基础设施条件十分重要。

    当前，我国通航机场的建设在不断加快。3月27日，成都（金堂）通用航空机场工程初步设计及概算正式获得民航西南地区管理局、省发改委联合下文批复。从5月起，成都（金堂）通用航空机场工程进入全面建设阶段。

    3月30日，民航新疆管理局完成乌鲁木齐亚心通用机场使用许可证颁发工作。乌鲁木齐亚心通用机场是新疆辖区首个获得B类通用机场使用许可证的机场，机场所有人为新疆天山通用航空有限公司。4月18日，中南局向株洲芦淞通用机场颁发A2类通用机场使用许可证，这是中南辖区持证的第17家通用机场也是湖南省第一家获得颁证的通用机场。

    第三，在通航市场的发展上，要找到市场需求与企业之间的平衡点。李晓津说，应当着重抓住一些市场需求大的领域，尤其是关系国计民生的领域，比如疾病救援、飞播造林等，可以通过政府采购的方式，通过政府补贴与政策支持，实现市场的培育和发展。

    同时，要降低通航企业运营的成本。李晓津说，应当给通航企业创造宽松的发展环境，比如税收的降低、政策支持等。另外，通过将通航与运输航空相结合，进一步降低发展成本。比如通用航空可以与短途客运、通勤航空相结合，提高资源的利用率，降低运营成本。